Бюджет считают по-новому: ставка на прозрачность и результат - МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ

Правительство обновило правила формирования бюджетных доходов, изменив единую классификацию финансового плана. Таким образом, власти уточняют и расширяют перечень источников поступлений и стремятся сделать главный финансовый документ более прозрачным, управляемым и предсказуемым.

В обновленную классификацию включены налоговые поступления от нефтегазового сектора, в том числе от компаний с государственным участием, а также прибыль подрядчиков по соглашениям о разделе продукции. Такая модель позволяет более точно учитывать ключевые доходы от стратегической отрасли и видеть реальную картину формирования бюджетной базы.

Одновременно в систему добавили и новые неналоговые поступления, включая средства от продажи имущества, перешедшего в государственную собственность по решению суда, а также различные сборы и разрешительные платежи в транспортной сфере: от лицензий для такси до разрешений на международные перевозки и движение крупногабаритного транспорта. Таким образом, государство фактически собирает в единую структуру те источники, которые раньше могли учитываться разрозненно или не в полном объеме.

Главная цель изменений - навести порядок в учете доходов и сократить размытые статьи бюджета. Когда источники поступлений четко классифицированы, государству проще планировать расходы, контролировать финансовые потоки и повышать собираемость платежей. Кроме того, детализация усиливает финансовую дисциплину и снижает риски потерь, делая бюджет более устойчивым в долгосрочной перспективе, особенно с учетом сохраняющейся зависимости от нефтегазовых доходов.

Как отмечает экономист Асиман Гулиев, перезагрузка бюджетной классификации является шагом к более точному и прозрачному управлению государственными финансами. Ведь чем понятнее структура доходов, тем эффективнее контроль за их поступлением и тем ниже риск перекосов при планировании расходов.

«Особый акцент на нефтегазовом секторе позволяет государству четче отслеживать ключевые финансовые потоки и уходить от непрозрачных схем учета. В условиях, когда именно эта отрасль формирует фундамент бюджета, детализация становится вопросом не только учета, но и экономической безопасности», - поясняет он.

Параллельно, подчеркивает эксперт, расширение перечня неналоговых поступлений помогает вернуть в систему доходы, которые ранее могли выпадать, включая платежи в транспортной сфере, в выдаче разрешений и в операциях с государственным имуществом. Впредь все эти ресурсы будут находиться под более строгим контролем.

«В итоге главный финансовый документ становится более устойчивым и предсказуемым. А для экономики это означает снижение рисков и более четкое понимание того, как формируется государственная казна и на какие цели распределяются средства», - уточняет аналитик.

Между тем, недавнее обновление классификации является частью широкой реформы государственных финансов. Бюджет постепенно переводится на модель, где важен не сам факт расходования средств, а конечный результат. Однако на практике переход остается незавершенным, а сама система работает сразу по двум принципам. С одной стороны, сохраняется традиционная модель, где средства распределяются по статьям, скажем, на заработную плату, закупки, ремонт и другие нужды. С другой, внедряется подход, когда финансирование должно быть напрямую связано с достижением конкретных целей и показателей.

Двойственное состояние и создает основные сложности. Ведомствам приходится одновременно действовать по обоим направлениям, что увеличивает бюрократическую нагрузку и размывает связь между стратегическими задачами и реальными расходами.

Так, сейчас в стране продолжается внедрение среднесрочных рамок расходов и механизма бюджетирования, ориентированного на результат, однако с институциональной точки зрения система пока не полностью сформирована, поясняет экономист Эльданиз Амиров.

По его словам, сосуществуют две параллельные модели: традиционный постатейный бюджет и модель, предусматривающая конечную пользу. При этом связь между стратегическими целями государства и финансовым планированием остается слабой, а методология определения показателей эффективности до конца не выстроена:

«По сути, сейчас наблюдается попытка отказаться от устоявшихся управленческих привычек. И если раньше бюджет во многом формировался «от достигнутого», исходя из прошлогодних расходов, то новая модель предполагает иной принцип, заключающийся в таком планировании, когда сначала определяются стратегические приоритеты, а затем рассчитываются ресурсы, необходимые для их достижения. Иными словами, государство должно сначала ответить на вопрос, каких целей оно хочет достичь, и только после этого распределять средства. Такой подход требует от ведомств не просто осваивать бюджеты, а планировать конкретные результаты и уметь их измерять».

Однако переход к этой системе сопровождается серьезными трудностями, уверен Э. Амиров.

«Одной из ключевых проблем остается инерция управленческого мышления: годами учреждения ориентировались на прежние подходы, и изменить эту практику непросто. Дополнительным моментом становится дефицит навыков стратегического планирования, поскольку во многих структурах до сих пор отсутствует опыт работы с показателями эффективности. Наконец, процесс упирается в дефицит качественных данных и аналитической инфраструктуры, ведь для полноценного внедрения новой модели необходимы надежные информационные системы, единые базы данных и развитые инструменты анализа», - отмечает экономист.

Без этого объективно оценить эффективность государственных программ крайне сложно. Не менее важен и вопрос координации. Даже если отдельные ведомства начинают работать по новой модели, общий результат зависит от согласованности действий всех участников бюджетного процесса. При слабой институциональной координации эффект реформы неизбежно снижается.

Несмотря на все эти сложности, специалисты сходятся во мнении, что при последовательном и системном внедрении новая модель способна существенно повысить эффективность использования государственных средств. Ориентация на результат позволяет направлять ресурсы в приоритетные сферы, выявлять неэффективные расходы и повышать прозрачность управления.

• Иностранные туристы посетили Ханкенди -ФОТО-ОБНОВЛЕНО
• Азербайджан и Сербия обсудили военное сотрудничество
• Израиль ночью нанес удары по университету Амиркабира в Тегеране